产能置换正在成为化解一些钢铁产能大省“去产能”压力的重要手段，不过，12月14日，唐山市丰润区一位官员向《华夏时报》记者坦言，受目前钢材利润丰厚驱使，愿意转让产能指标的企业变少了。

钢铁产能置换受阻，不仅表现在企业之间，也表现在地方政府之间。“一些地区退出钢铁产能，需要有其他的产业能够填补钢铁产业退出的空白，但对于长期依赖资源发展的地方来说，培育一个新的替代产业非常不容易。”山西太原政府一位官员对本报记者说。

地方政府的担心不无道理。因此，对于钢铁产能置换应该制定配套政策，使地方政府和钢厂既有压力又有动力，使一些产能过于密集的地区钢铁产能能够有序地转让退出。

而这已引起国家有关部门的高度重视。

近日在某钢铁高峰论坛会上，工信部原材料司巡视员骆铁军明确阐述了国家对钢铁去产能政策的决心。“目前，国家正在倡导‘2+26’城市的企业将钢铁产能以电炉钢的形式，向西南、西北和东南沿海地区转移。”骆铁军说，中国大的钢铁布局不会改变。

无独有偶。12月9日，工信部原材料司钢铁处处长徐文立也公开表示， 目前，在钢铁产能置换方面存在着置换范围不清晰；没有严格执行产能置换的比例要求；普钢、特钢产能折算系数差别较大等问题。为此，工信部正在加紧制定新的钢铁产能置换文件。

划定增产红线

尽管去年钢企违规新增产能的行为总体上得到了遏制，但自今年初以来，钢铁业盈利大幅好转，很多钢铁企业开始蠢蠢欲动，千方百计扩产能。

其中，最为突出的表现是，在进行产能置换时，个别地方的钢厂企图利用普钢和特钢的转换来扩大产能。另外，在兼并重组时，一些钢铁企业的主要目的不是发挥企业重组的协同效应，而是为了扩大产能。

各地发布的钢铁去产能目标远超国家指标，就是一个好的佐证。

记者注意到，中央划定了1亿-1.5亿吨的钢铁产能压减目标，但各地方披露的计划额度之和却远远大于这个数目。比如，河北省钢铁总产能约为3亿吨，占全国总产能约27%，要在未来5年内淘汰1亿吨产能。江苏提出，到2018年底，压减钢铁产能1255万吨。再加上其他省份，各地方之和远超过1亿-1.5亿吨的全国目标。

一旦产能告急，违规新增产能便风起云涌。据环保部公布，中央环境保护督察组向河北省反馈了督察意见。经督察发现，河北钢铁集团唐钢分公司、新兴铸管、武安裕华钢铁公司等违规新建或续建钢铁产能。

对违规新增产能的行为，骆铁军12月初也给出回应：“会坚决查处，决不允许触碰新增产能红线。”

徐文立近日透露，最近工信部发现了一系列问题，如用以置换产能的范围不清晰、不明确，存在一些地方打擦边球的现象等问题。测算数据显示，今年全流程钢厂复产超过1000万吨，其中长期停产的高炉复产的体量超过800万吨。

“产能置换还必须要坚持，否则下一步钢铁工业的结构调整、包括搬迁改造等问题就很难推进。同时，这也是控制新增产能的一个行之有效的手段。”徐文立称，生产什么品种是企业行为，政府关心的是炉容，控制产能主要就是控制炉容，而现在很多地区在操作过程中就把置换玩成了一个数字游戏。

减量置换

记者从河北省有关部门获悉，廊坊地区的两家钢铁产能全部退出，这两家钢厂的产能指标已经转让给河北其他的地方及南方某城市了。

为什么廊坊的钢厂产能指标转让这么顺利？廊坊市去产能工作组一位工作人员向《华夏时报》记者解释，这是因为河北省制定了政策，明确了张家口、廊坊、保定3个地方的钢铁产能全部退出，“没有商量的余地。有这一道天花板，那么这些产能自然就要转让出去。”该工作人员说。

“钢铁去产能是一项系统持续的工作，决不会因为钢企盈利就终止去产能。”12月14日，徐向春明确告诉《华夏时报》记者，此前的产能置换更多地着眼于解决钢铁产能“北重南轻”，而未来还将更加注重引导不同工艺流程的置换。

“从环保节能减排的角度，京津冀地区钢铁产能过多，环境承载能力有限，这些产能应该退出一部分转移到南方。”徐向春告诉《华夏时报》记者，从产能的布局来讲，“北重南轻”的现状也应有所改善。

事实上，不到两年中国已压减钢铁产能超过1.15亿吨，完成了钢铁去产能5年目标任务1.5亿吨的76.7%。今年还清除了1.4亿吨“地条钢”产能，这带来钢铁行业经营的全面好转。

徐文立指出，明年将继续抓好重点地区的去产能，严控新增产能，防止“地条钢”死灰复燃。2017年钢铁去产能政府工作报告的目标是5000万吨，目前已经超额完成这一目标。2018年要继续做好钢铁去产能工作，精准施策；地方要以处置僵尸企业、去除低效产能、关停不符合规划的产能为重点，避免“一刀切”的现象。

不过，“‘北重南轻’是我国钢铁产能布局的真实写照。”徐向春表示，此前钢铁工业5年规划明确了未来5年中国钢铁工业的发展方向，“在新增产能方面，规划明确全面实行减量置换，各地一律不得净增钢铁冶炼能力，停止建设扩大钢铁产能规模的所有投资项目，已经国家核准和地方备案的拟建、在建钢铁项目也要实行减量置换。”

“鼓励减量置换，促进合理布局。”冶金工业规划研究院院长李新创告诉《华夏时报》记者，如此一来，慢慢的中国钢铁业的布局就会好起来。