“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”“坚持节约资源和保护环境的基本国策”“像对待生命一样对待生态环境”“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”……十九大报告中出现的关于环保的关键语，为“建设美丽中国”指明了方向，对推动人与自然和谐共生的现代化建设作出了部署。

　　实现低碳绿色发展，钢铁行业一直在努力。10月24日~25日，中国钢铁工业协会环保节能工作委员会年会暨换届会议在广东省湛江市召开。

　　“贯彻落实党的十九大精神是钢铁行业实现低碳绿色发展的根本遵循。”中国钢铁工业协会副会长迟京东表示，“钢铁行业必须认识到，新时代社会主要矛盾的变化对我们今后的节能环保工作提出了许多新任务、新要求。应对气候变化、落实碳减排承诺，钢铁行业将承受越来越大的压力。新时代、新特点、新目标、新要求将促进钢铁工业加快结构调整、转型升级步伐。”

　　“钢铁行业是环保监管的重点行业。”环境保护部规划财务司处长张华平在讲话中强调，“可以明确的是，生态环境治理保护是‘十三五’乃至2035年前经济社会发展的重中之重，大气治理首当其冲，治理措施、监管措施只会加严，而且是坚持不懈、一抓到底。这需要钢铁行业在生产力布局、总量、技术等方面调整、创新、突破，把环境治理摆在更加重要的位置上。”

　　本次会议由中国钢铁工业协会主办，中国宝武钢铁集团、北京京诚嘉宇环境科技有限公司承办。中国宝武钢铁集团宝钢股份副总经理、湛江钢铁董事长盛更红出席会议并致辞。钢协环保节能工作委员会主任单位、山东钢铁集团副总经理张相军作了环保节能工作委员会2016年~2017年度工作报告。中国机械冶金建材工会全国委员会钢铁工作部部长刘向东宣读“全国重点大型耗能钢铁生产设备节能降耗减排对标竞赛”2016年度冠军炉和优胜炉名单。钢协发展与科技环保部主任黄导主持会议。会议进行了钢协环保节能工作委员会换届选举工作。

　　钢铁行业节能环保成绩显著

　　但压力犹存

　　作为供给侧结构性改革的先行者，钢铁行业深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以化解过剩产能为突破口，经受了浴火重生的考验，行业整体复苏向好、节能环保明显进步、环境质量明显改善。

　　据迟京东介绍，党的十八大以来，钢铁行业共淘汰落后产能近9500万吨，近两年化解过剩产能1.2亿吨以上，彻底清除了1.4亿吨以上“地条钢”产能，解决了一大批长期影响行业规范发展，特别是节能环保水平低的生产能力清退问题，为行业绿色发展奠定了基础。

　　近年来，钢铁行业重点推广了一批节能环保新技术、新措施。钢铁生产企业的烧结余热发电系统由2010年的38套增加到181套，涉及大中型烧结机302台;利用高炉冲渣水、焦化初冷器冷却水和干熄焦乏汽等各种低品位余热为城市集中供热，2016年供热面积累计达到7370万平方米;主要钢铁企业单位能耗水平、单位污染物排放水平进入世界先进;一批节能环保难点技术实现了突破，有力地支持了钢铁单位污染物排放削减。一大批“花园式”工厂、清洁生产环境友好型工厂涌现，很多厂区“颜值”大幅提高。

　　不过，钢铁工业低碳绿色发展也面临着新的困难和挑战。迟京东指出，为实现生态环境质量改善目标，国家将进一步强化措施，钢铁企业实现绿色低碳发展的技术难度将更大、经济代价将更高。对此，钢铁企业要有思想准备。钢铁降低碳排放将承受越来越大的压力，碳配额趋紧将是大势所趋，碳约束加剧将导致企业履约压力加大，一些经济发达地区已开始下达逐年递减的碳减排任务，将促进高耗能企业转型或退出。

　　此外，当前钢铁行业在环保方面的一些矛盾和问题越来越突出。例如，一些企业不够重视环保问题，不同企业环保投入和实际排放效果差别较大，行业环保行动存在不平衡不充分的现象。企业间节能环保水平不平衡，区域中污染物总量与环境容量、环境承载力不平衡，新旧技术应用、转变不平衡，企业间能源环境管理水平不平衡;企业在节能环保技术应用普及、清洁生产理念、低碳绿色发展方式建立等方面发展不充分、不到位。

　　加强环保监管执法有利于钢铁行业规范有序发展

　　近期，在《京津冀及周边地区2017年~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》出台前后，舆论炒作环保督察执法导致一些工业产品价格上涨，钢材市场价格波动加大。

　　对此，张华平表示，环保督察执法对供求关系的影响主要表现在供给侧。根据国家统计局公布的数据，1月~9月份，全国粗钢产量为6.4亿吨，同比增长6.3%。其中，大气污染防治强化督查涉及的天津、山西、河南、山东、河北粗钢产量同比分别增长21.4%、9.8%、5.9%、4.6%和1.9%。粗钢产量稳中有升，充分表明环保督察执法未对生产供给产生不利影响。主要工业产品价格从去年起走出一波上涨行情，是受到全球经济回暖、市场需求增加等因素的共同推动，环保督察执法不是价格上涨的直接推动因素。

　　他指出，长期以来，一大批企业环境治理不到位，靠污染环境换取企业利润，扭曲了市场环境，造成了不公平竞争，导致“劣币驱除良币”现象的发生。如今，环保督察执法进入新常态，一些整改无望、违法排污严重的“散乱污”企业被依法依规淘汰关停，一些治污设施不规范的企业得到整改提升，一些具有成长潜力的企业“入园进区”，加快了落后产能的退出和过剩产能的化解，推动了一批“老大难”问题的解决，成为供给侧结构性改革的重要推动力量。从长远看，随着环境监管执法的不断加强，更多钢铁企业将环境治理纳入经营核算，有利于市场公平竞争，有利于产业转型升级，有利于落实新发展理念，对钢铁行业长期稳定发展来说，是明显的利好因素。

　　此外，环保部加强了对相关情况的宣传解读和技术指导，采取了必要的措施，确保各地科学规范执行政策。

　　低碳绿色发展是实现钢铁强国的战略目标

　　“要做全球第一产钢、消费大国，更要做低碳绿色、可持续发展的全球综合竞争力最强的钢铁制造大国。”迟京东说，“低碳绿色发展是钢铁工业实现转型升级战略发展的核心内容和关键，也是实现钢铁强国的战略目标。中国钢铁工业有基础、有条件、有能力率先建成可持续发展、低碳绿色的钢铁强国。”

　　迟京东指出，我们既要钢铁材料，又要低碳绿色制造，还要低碳绿色价值。实现低碳绿色发展是一项系统工程、复杂工程，也是难度较大的工程，不仅要制造绿色低碳的钢铁产品，还要发挥钢铁制造过程中的能源转化、社会二次资源消纳作用。打造绿色产业链，实现钢铁的低碳绿色价值，是涉及采选、生产、产品、使用再回收等各环节的系统性连接融通过程，同时也是价值转变的过程。这包括开展钢铁物资采购的绿色管理工作;开发更高强度、更好性能、更长寿命的高效能绿色钢材产品，打造生态产品品牌;宣传倡导与绿色、低碳、循环发展相适应的绿色钢材消费理念，协同促进钢铁、机械、建材等行业绿色发展，实现绿色制造发展的良性循环;加强“城市矿产”废钢回收利用，消纳处理社会和医疗废塑料、剧毒铬渣、城市污水中水等废弃物，余热回收用于城市供暖、供热，实现钢铁与城市、社会融合共存。

　　2018年1月1日，新修订的《中华人民共和国环境保护税法》将正式实施。依据新税法，除二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮及5种主要重金属外，其他大气和废水的污染物收税标准将大幅提高，且不符合处置规范的固体废物也将被纳入收税范围。迟京东认为，新税法的实施将倒逼一些存在环保欠账的企业提高清洁生产水平，减少废物排放，从而实现环境效益与经济收益的双赢，提升企业生存和竞争能力。

　　将进一步提高排污许可制管理成效

　　钢铁行业是排污许可制实施重点行业。据介绍，全国统一的排污许可证管理信息平台已经建成并投入使用。此信息平台可公开企业污染物排放及环保部门监管情况，实现“一证式”管理。

　　截至目前，200余家钢铁企业已完成排污许可证核发工作。按照《京津冀及周边地区2017年~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求，今年底前，将完成全国钢铁行业排污许可证核发工作。

　　张华平表示，实施排污许可制，将促进企事业单位总量控制制度的建立健全。下一步，环保部将进一步完善排污许可制法律法规体系，加快推动排污许可与环境影响评价、总量控制、排污收费、环境统计、排污权交易等制度的衔接融合，探索固定污染源协同管理机制，提高管理成效。同时，环保部将逐步开展排污许可证常态化执法检查，对在未依法取得排污许可证情况下排放污染物的企业，依法依规予以处罚;对不按证排污的企业，依法实施停产整治，对拒不改正的，依法实施按日计罚