上世纪50年代，济南市规划建设了以冶金和化工为主的东郊工业区等重点工业区，东郊工业区就是如今东部老工业区的前身。如今，以高能耗、高污染等为特征的老工业企业辉煌不再，其所引发的环境污染问题也愈发凸显。

　　在雾霾天气频发的今天，东部老工业区搬迁改造作为济南改善大气环境质量的重要措施，备受市民关注。2014年底，济南市政府印发《关于推进东部老工业区工业企业搬迁改造的意见(试行)》，老工业区搬迁改造方案正式敲定。如今一年过去了，老工业区搬迁改造进展如何?记者就此进行了采访。

　　A 东部企业为何搬迁?光济钢就贡献了市区十分之一的PM2.5

　　众所周知，工业企业搬迁对企业而言往往是“伤筋动骨”，而作为整体区域性的工业区企业搬迁更是代价高昂，究竟是什么原因使得济南市痛下决心，要搬迁东部老工业区?

　　“东部老工业基地搬迁改造既是对工业布局的调整，也是大气污染治理中的一个重要行动。”市发改委主任王宏志表示，由于历史原因，济南的产业布局特别是工业布局，重化工业、污染大的工业布局在了济南的主导风向上。

　　王舍人片区的东部老工业区位于全市大气扩散条件较差的区域，却分布着我市主要的钢铁、石化等企业。这些企业耗能高、污染重，污染排放点多、面广、量大，且污染物种类多，除有组织排放(经过烟囱排放)外，无组织排放量也较大。

　　记者了解到，东部老工业区搬迁，除了环境质量的改善，也是济南产业布局的重大调整。随着济南的中心城区不断扩大，老工业区以传统工业为主的发展现状与以现代服务业为主的城市功能格格不入。将来济南的主城区，绕城高速以内以发展服务业和很小的一部分都市型工业为主，老工业区向绕城高速以外搬迁。再加上东部老工业区在济南规划的新东站的区域旁边，与整个新东站片区有很大的重叠，新东站片区的建设，也倒逼东部老工业区的搬迁。

　　B 搬迁目前进展如何?62家搬迁企业已有24家搬迁关停

　　2014年底，济南市政府印发《关于推进东部老工业区工业企业搬迁改造的意见(试行)》，老工业区搬迁改造方案正式敲定。如今一年过去了，老工业区搬迁进展如何?

　　济南市发改委相关负责人告诉记者，按照搬迁一批、改造一批、关停一批的原则，62家企业搬迁改造工作正在加快推进。

　　在列入《济南市东部老工业区搬迁改造及落后产能淘汰行动实施方案》的8家重点企业中，球墨铸铁已与历城区政府签订搬迁协议，将于2016年底实现异地搬迁;盛源化肥、长城炼油等2家企业因环保或安全原因已停产;济炼、闽源钢铁2家企业正进行设备升级改造;庚辰钢铁已制定搬迁改造方案，目前正进行搬迁选址等前期工作。作为央企的中国化工集团公司旗下的蓝星石油有限公司济南分公司，则称已将相关情况向总部汇报，目前有关部门正督促其制定搬迁改造方案。而济钢的转型升级事宜，省市有关部门和山钢集团正在研究推动。

　　据了解，在这8家重点企业中，庚辰钢铁、闽源钢铁和长城炼油厂3家企业并不在东部老工业区90家工业企业搬迁改造名单中。距离老工业区较远的闽源钢铁将实施就地升级改造，今年已投资2亿元实施环保设施改造，确保达到环保要求。

　　C 企业搬迁难在何处?资金土地和职工安置都是大难题

　　虽然搬迁对济南来说意义十分重大，但是，片区内这么多的企业，要想顺利搬迁，也是面临着重重的困难。

　　济南市发改委相关处室负责人表示，老工业企业在搬迁过程中，往往遭遇三重制约因素，即资金、土地、职工安置。

　　资金

　　据了解，企业的搬迁改造绝非一“搬”了事，需要大量的资金进行厂房建设、技术升级和职工安置，资金紧张会影响企业的顺利搬迁。以盛源化肥为例，该企业自己核算的方案搬迁资金就需要16亿元之多(不含新建厂房等支出)。而且作为老工业企业，该企业欠账严重，且企业早已停产，就连职工生活费都无法发放。对这类企业而言，搬迁改造面临资金方面的极大困难。

　　土地

　　土地也是制约企业搬迁的重要因素。据了解，除了争取国家资金支持外，不少企业搬迁启动资金来源于搬迁后土地处置收益。或由政府收储后，由土地收储(征收)机构先期支付一定比例的补偿费。“但企业土地如果受各类因素影响无法开发，作为工业用地销售价格太低，很难获得搬迁改造需要的资金。”此外，随着城市用地的增加，可利用土地日趋紧张，土地供应不足也是影响顺利搬迁的因素不锈钢线。

　　职工安置

　　此外，企业搬迁还面临职工安置的难题。据了解，东部老工业区搬迁改造涉及企业职工5万余人，其中济钢有3万人，济炼近3000人，盛源化肥、山塑、蓝星石油等职工人数在数百到几千人不等。企业如果要搬迁，不能不考虑职工安置的问题。值得关注的是，国家对老工业区搬迁改造仅有一个笼统的指导性文件，相关部委的细则一直没有出台，令地方政府在制定具体实施方案中困难不小。

　　东部老工业区企业搬迁改造

　　总体要求

　　以优化城市环境、提升产业层次为目标，按照城市建设整体规划和土地利用总体规划要求，坚持搬迁改造同步、内移外迁并举，综合运用法律、行政、经济等措施，力争到2022年底基本完成东部老工业区工业企业搬迁改造任务。

　　搬迁改造范围

　　东至东绕城高速，西至规划一路(开源路西)，南至世纪大道，北至规划二路和规划三路。具体边界线为：东绕城高速公路-工业北路-凤岐路-世纪大道-凤山路-烈士山东路-胶济铁路-开源路-规划一路-规划二路-规划三路。

　　搬迁改造方式

　　实施易地搬迁改造的企业，原则上进入园区新建;搬迁企业投资额达不到进入园区选址条件的，原则上可租赁园区标准厂房。

　　对于符合国家产业政策，主要从事初级产品、中间产品和传统产品生产的企业，可实施就地升级改造，对于受产业政策限制或严重亏损、无自我改造和发展能力的企业，实施关停腾退。